三河城市化发展现状

 

    三河西与北京接壤，东南与天津为邻，处在河北环京津战略的最前沿。1993年3月，经国务院批准撤县设市。全市总人口48万，现辖十镇两区（省级燕郊经济技术开发区、国家级农业园区）、4个街道办事处、395个村街。2006年，全市实现地区生产总值158.1亿元，财政收入15.05亿元。纵观三河城市化的发展历程，概括起来主要有以下五个方面的特征。

    城市人口比重不断提高。城市化首先表现为大批乡村人口进入城市，城市人口在总人口中的比重逐步提高。改革开放以来，特别是撤县设市以后，三河的城镇人口逐步增加，从最初的14万人增加到24万人，城市化水平也由34.3%提高到了49.3%。

    产业结构逐步转变。随着城市化的推进，产业结构逐步升级转换。三河三次产业占比由撤县设市之前的28:45.6:26.4转变为目前0.7:60.7:28.6，非农产业占比达到71.4%。

    居民消费水平不断提高。三河建市以来，居民消费水平逐步提高。城镇人均居住面积为31.5平方米，每万人计算机拥有量达到1278台，城镇人均可支配收入达到11043元，居民储蓄额达70亿元，比建市前有了大幅度提高。

    城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播。城市化的过程是农村和农民生产生活方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。三河始终注重加强城市文明向农村的传播，加强农村文化阵地建设，破除迷信、移风易俗，引导群众告别愚昧落后，改变落后的生产生活方式，有效地促进了农村精神文明发展。先后被命名为“全国创建文明村镇先进县”、“全国文化工作先进县”、“全国科技工作先进县”和“全国四五普法先进县”。

    人的整体素质不断提高。由于大部分居民从事着先进的产业活动，有着较高的生活质量，人们的生活方式、价值观念随之发生变化，告别自给自足、摆脱小富即安、追求文明进步、崇尚开拓进取成为时代主题，社会化、商品化、规范化、法制化成为城市社会秩序的基本特征。人们按照既定的社会规则自由地进行丰富多彩的社会活动，自律、自尊、自强成为社会风尚。

    经过十年的探索和实践，三河的城市化取得了一定的成就，但也暴露出了一些不容忽视的问题，突出表现为“四个不适应”。

    城市化水平与经济发展水平不适应。城市化进程缓慢，滞后于工业化。以2005年数据为例，全市工业化水平为52.5%，按照国际上城市化发展一般规律，相应的城市化水平应达到55%以上，而三河城市化水平落后了近6个百分点。要保持相对较高的城市化率与相对较高的GDP协调发展，实现城市化与工业化良性互动，必须进一步采取措施，加快城市化进程。

       

    城市化水平与科学发展观的要求不适应。东、西市区城市规模偏小，城镇体系不完善，对农村带动作用不强，产业聚集能力弱，由此导致粗放式发展，土地开发强度低、产业布局分散等问题没有得到很好的解决；城市规划落实不到位，城市建设突破原定规划的现象依然存在；总体规划的实施进程滞后于规划的期限，分区规划和控制性详规覆盖率低，以至于基础设施不能合理布局和相互衔接；科学的管理机制仍未形成，在管理观念上还存在“重建设轻管理”、“先建设后管理”的问题，在管理体制上还存在条块纵横交错、政出多门、多头管理的症结，在管理成效上还存在有法不依、违法抗法等现象。

    城市建设水平与改善人民群众物质文化的需要不适应。还存在着城市布局结构不够合理，基础设施不够完备，防灾抗灾能力有待加强，生活居住环境不够舒适，居民休闲和文化娱乐空间不足等问题。

    人口质量与城市发展不适应。表现为文化素质不适应，受教育程度不高，人口中大学生比重偏低；专业技术、技能素质不适应，不能满足生产、经营、管理等工作岗位的素质需要；文明素质不适应，意识观念、自我修养、言行举止、人际关系等诸多方面，同城市文明的要求还有不小的差距。

 

    必须坚持的两个原则

 

    根据三河自身发展现状以及域外经济环境状况，确定三河城市化发展必须坚持的两大原则。

    可持续发展原则。城市可持续发展是指在一定的时空尺度上，以长期持续的城市增长及其结构进化为目标，实现高度的城市化和现代化，从而既满足当代城市发展的现实需要，又满足未来城市的发展需要。城市可持续发展是城市的数量、规模和结构由小到大、由低级到高级、由不协调到协调、由非可持续性到可持续性的变化过程。城市走可持续发展道路，意味着生产方式、生活方式、价值观念、社会制度等方面都将发生根本的转变。城市的可持续发展并不单纯是一个城市的建设问题，也不单纯是一个经济问题。它要结合一个地区的社会、经济、生态等因素，寻求既满足当代人需要、又不损害后代人需要的资源和能力。

    相对于经济增长来讲，城市的发展是一个全新的概念，二者之间存在着许多重大区别，主要体现在：从性质上看，增长是一个数量概念，发展是一个质量概念，经济增长意味着更多的产出，发展则同时意味着更多的产品、技术和制度的变革，产出的增加正是通过技术与制度的变革而获得的；从范围上看，增长仅指经济总量的持续增加和经济结构的变化，而发展不仅涉及经济领域，它还是一个城市民众观念和社会习俗的变革，这一变革使得该城市有能力进行持续性的积累；从原因上看，增长是投入量增加或生产率提高的结果，而发展还包括生产过程的变化和生产过程中各种投入量所作贡献相对比率的变化；从时间上看，增长是一个静态结果，而城市的发展则是一个动态的过程，具有连续和渐进的特征。

    因此，实施可持续发展，必须对以增长为中心的数量型发展观进行清理，建立以人类福利为中心的质量型发展观。必须改变城市各项设施同经济发展相比相对滞后的局面，重新界定城市的建设内容、建设目标、建设动力和建设机制，摒弃强调数量型扩张的粗放型建设，以节约资源、改善环境和丰富城市功能为目标，以软硬件并举为原则，注重城市内涵的提高，最终通过促进城市经济高效、协调的运行，来达到城市发展的高度现代化和国际化。

    区域经济发展原则。区域经济发展原则首先建立在经济非均衡发展理论的基础上。非均衡发展理论认为，某些地区受外部因素的作用，经济增长速度快于其他地区，经济发展就会出现不平衡。这种不平衡发展会引起两种不同的效应，即“极化效应”和“涓滴效应”。

    相对于整个环京津经济区域来讲，北京、天津是相对发达的地区，在某些方面已达到城市扩建阶段，在涓滴效应影响下，对周围地区起到带动作用；但在有些方面却还处于聚集阶段。因此，一些人才等要素被京津的集聚效应吸走是经济规律的正常作用。关键是我们如何根据自己的比较优势，进行正确的定位，这是我们融入京津冀经济圈、与京津进行经济协作的重中之重。

    三河处在环京津经济圈的腹地，发展中应本着错位发展的方针，搞好与京津的产业分工，合理确定城市的比较优势和发展定位，利用地区间的产业、技术梯度和要素禀赋差异进行优势互补。实践中，应充分利用京津地区的涓滴效应，通过从京津大力引进三河稀缺的资金、技术等生产要素，通过要素流动带动三河产业结构水平和区域竞争力的提高。同时，充分利用京津面临城市功能重新定位和新一轮产业结构调整的机遇，加强产业转移和协作，有选择地承接三河具有一定基础和比较优势的产业，通过改造、提高形成规模，带动三河优势产业的进一步发展。

 

    加快三河城市化进程的工作重点

 

    根据可持续发展和区域经济发展两大原则，三河市在加快城市化进程中，应把握以下几个重点环节。

    提高工业化水平，为城市化提供经济基础。工业化是发展中国家经济发展的主线，也是城市化过程中最重要的决定性因素之一，缺乏合理、高质的工业化，就难以有效地促进城市化进程。从某种角度上讲，城市化是工业化的产物。要加速城市化进程，必须考虑如何根据工业化的客观规律去加速工业化进程。具体工作中，要强化“发展是第一要务、工业是第一抓手”的观念，把“工业立市”作为第一方略，大上工业项目，增加工业投入，提高工业化水平，用工业的快速发展推动城市经济整体实力的增强。要坚持全部工作以经济建设为主，经济建设以工业突破为主，工业突破以招商引资为主，招商引资以项目进园区为主的“四为主”方针不动摇，促进各种要素资源向工业汇集，各种政策措施向工业化倾斜。要集全民之智，举全市之力，在经济建设主战场上，打一场工业总量扩张、工业结构调整、工业产业升级、工业行业整合、工业产品升位、工业品牌打造、工业载体建设、工业人才培养、工业市场开拓的“大决战”。要把握规律，重点突破，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。

    认真贯彻落实科学发展观，为城市化提供资源环境支撑。我们所追求的发展，必须是“既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展”，因此，必须认真贯彻落实科学发展观，实现经济社会的全面协调可持续发展。坚持经济的可持续发展，在不以耗竭资源和牺牲生态环境为代价的前提下，合理调整产业布局，优化产业结构，促进产业升级，推广清洁生产，发展绿色产业，切实转变经济增长方式，确保经济持续快速增长；坚持社会的可持续发展，努力实现人居环境、医疗保健、工作就业以及生活安全保障水平的不断提高，实现人的全面发展，实现城乡的统筹协调；坚持资源的可持续利用，建立城镇土地可持续利用体系，转变土地利用方式，理顺土地市场价格，调整用地结构比例，实现土地的节约集约利用；建立水资源可持续利用体系，引进市场运作模式，理顺水资源投资机制，加强工业废水和生活污水的回收处理，推广农田节水灌溉；实现生态环境的可持续发展，加大大气污染整治力度，加大水污染防治和治理力度，实现城市生活垃圾的减量化、资源化和无害化，有效防治工业污染，治理噪声污染，加强城镇居民的环保意识，维护城市良好的生态环境。

    加快镇区经济发展，为城市化提供有力保障。没有镇区的发展，城区也就成了“孤城”，城市化也无从谈起。加强城市化进程，必须重视镇区经济的发展，使镇区与城区遥相呼应，相互带动，提升整个城市的城市化水平。具体到三河，根据产业分布特点和镇区地理位置，制定了以燕郊、高楼为第一板块的高新技术产业规划，以齐心庄、李旗庄为第二板块的机械制造业规划，以段甲岭、黄土庄为第三板块的新型建材业规划，以杨庄、泃阳为第四板块的印刷装订业规划，以皇庄、新集为第五板块的冶金和矿山机械制造业规划，并按不同板块，打破行政区划，搞好引导服务，做强印刷装订、机械制造、建筑建材等传统产业，培育特色鲜明、优势突出、富有竞争力的产业结构体系，发展壮大镇区经济，带动全市城市化水平的提升。

    加快基础设施对接，主动融入北京。这是实施区域经济发展的首要条件。三河能否融入北京，有效承接产业转移，取决于“通”而不在于“近”。为此，必须加快实施一批基础设施对接工程。一是完成燕郊迎宾路北延工程，与顺义京平高速路对接，届时，燕郊到达北京机场的时间只需15分钟。二是跨潮白河打通两条入京通道，加快102国道复线快速路建设（102国道复线工程已列入省高速公路建设规划，预计投资15亿元），跨潮白河与北京五环对接；加快推进燕郊南外环经潮白河与通州新城对接。三是北向连接平谷、顺义等北京郊区县，煤矿路、密三路、平香路分别与顺义、平谷境内的京平高速对接。另外，在路通的同时，以燕郊开发区为重点，实现“电、讯、水、气”等设施的资源共享。加快燕郊开发区电网建设，实现真正意义上的双回路供电。完善三河电厂与通州区供热中水循环利用系统，发展循环经济。